來源：中國自然資源報      時間：2020-12-04

日前，中央全面依法治國工作會議在北京召開，首次明確提出了習近平法治思想，唱響了堅持走中國特色社會主義法治道路的時代zui強音，在我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義，表明黨對法治的重視達到了前所未有的高度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度出發定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，組建中央全面依法治國委員會，創造性地提出了一系列全面依法治國新理念、新思想、新戰略。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，具有很強的政治性、思想性、理論性，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，在全面依法治國進程中具有里程碑意義。

1.“法與時轉則治”，深刻領會堅持習近平法治思想的重大意義

中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持習近平法治思想是踐行中國特色社會主義法治道路的根本要求。全面建設社會主義現代化國家，推動高質量發展，滿足人民群眾日益增長的法治需求，必須深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

深入學習貫徹習近平法治思想是為全面建設社會主義現代化國家新征程保駕護航的重要舉措。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。歷史經驗反復證明，法治興則國興，法治強則國強。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。只有深入學習貫徹習近平法治思想，始終堅持全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性。黨的十九屆五中全會發出了奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的動員令。在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，應當更加重視法治、厲行法治。自然資源主管部門必須乘勢而為，堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，吹響法治的“沖鋒號”，充當法治的“先行軍”，運用法治之力打好應對變局、開拓新局的主動戰，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

深入學習貫徹習近平法治思想是推動高質量發展的必然要求。“法與時轉則治”。黨的十九屆五中全會明確指出，“高質量發展”是“十四五”時期我國經濟社會發展的鮮明主題，也是新時代我國經濟社會發展的基本特征。貫徹新發展理念是推動高質量發展的題中之義。只有深入學習貫徹習近平法治思想，始終堅持全面依法治國，讓新發展理念在法治土壤上“生根發芽”，才能推動高質量發展。自然資源主管部門必須與時俱進，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，堅持問題導向，把生態文明建設擺在更加突出的位置，用法治思維、法治力量推動高質量發展。推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；推動自然資源產權制度改革和自然資源要素市場化配置改革，繼續深化土地管理制度改革，實現城鄉要素平等交換、雙向流動；開展重大生態系統保護修復，實施生物多樣性保護重大工程，提高海洋資源、礦產資源開發保護利用等。

深入學習貫徹習近平法治思想是滿足人民群眾日益增長的法治需求的重要保障。民者，萬世之本也。全面依法治國zui廣泛、zui深厚的基礎是人民，必須堅持以人民為中心，在法治建設中體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。只有深入學習貫徹習近平法治思想，深刻把握其人民性，用法治保障人民安居樂業，積極回應人民群眾日益增長的法治需求，切實解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，才能不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。自然資源主管部門必須開拓創新，深化生態文明體制改革，用zui嚴格制度zui嚴密法治保護生態環境，滿足人民群眾對生態環境的需求；不斷完善自然資源確權登記制度，保障人民群眾財產權；積極探索按自然資源要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，通過土地等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

2.圍繞“五個堅持”，自然資源法治建設取得明顯成效

黨的十八大以來，自然資源主管部門全面貫徹習近平法治思想，始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革，堅持系統觀念，大力推動自然資源法治化進程，為自然資源改革發展發揮了較好的引領和保障作用。

堅持黨的全面領導，確保自然資源法治建設根本方向。黨的領導是中國特色社會主義zui本質的特征，是社會主義法治zui根本的保證。黨的十八大以來，自然資源法治建設始終注重堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到立法、執法和普法的全過程。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，強化黨組（黨委）對法治建設的領導。從自然資源部到地方各級自然資源主管部門都建立了“一把手”親自抓法治建設的領導機制。部黨組建立了憲法法律學習制度和國家工作人員憲法宣誓制度，各地普遍建立了黨委（黨組）中心組法律學習制度。堅持政治與業務高度融合，著力提升法治建設的能力和水平。2015年，原國土資源部、原國家海洋局分別以黨組文件印發《關于全面推進法治國土建設的意見》《關于全面推進依法行政加快建設法治海洋的決定》，原國家測繪地理信息局制定了《國家測繪地理信息局立法規劃（2015～2020年）》，全面貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的各項要求。自然資源部組建后，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導工作，大力推進規章規范性文件的立改廢，推動形成了破解自然資源法治建設難題的思路和舉措。

堅持以人民為中心，強化自然資源法治建設，服務保障群眾需求。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。黨的十八大以來，自然資源管理各項工作始終注重堅持以人民為中心。一是切實落實“開門立法”，在立法過程中充分征求社會公眾意見。二是扎實開展法治宣傳教育，利用世界地球日、全國土地日、國家憲法日等重要時點，通過微博、微信、抖音、“學習強國”等多種方式多種平臺，圍繞自然資源領域特點難點問題向社會開展普法。同時，開展行政執法人員以案釋法，通過發布行政復議、行政訴訟、公益訴訟典型案例引導行政相對人合法合理表達訴求。三是全面推進政務公開，編制部政務公開基本目錄，印發政府信息公開指南。針對重點領域政務公開要求，建立全國征地信息共享平臺，集成了國務院批準用地信息和全國的征地信息供社會公眾查詢，并發布了《城鄉規劃領域基層政務公開標準指引》《農村集體土地征收基層政務公開標準指引》，引導地方政府信息公開標椎化規范化。四是加強和改進行政復議應訴工作。堅持刀刃向內，制定《自然資源部關于進一步改進和加強行政復議行政應訴工作的通知》，出臺復議規定和應訴規定兩部部門規章，規范行政復議案件辦理和行政應訴行為。近年來，行政復議糾錯率逐年上升，2019年達到37.4%。五是完善自然資源違法線索處理程序。推進自然資源領域違法線索處理，強化行政執法，維護群眾權益，構建和諧的自然資源管理秩序。

堅持新發展理念，以法治思維引領自然資源管理體系重構。法治是新發展理念落地生根的重要保障，新發展理念是法治建設的內在要求。黨的十八大以來，自然資源主管部門各項工作始終注重堅持新發展理念。一是推動黨中央、國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《關于在國土空間規劃體系中劃定落實三條控制線的指導意見》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》和《關于建立以國家公園為主體的自然資源保護地體系的指導意見》等4個重要文件，優化國土空間布局，推進區域協調發展，為下一步立法奠定良好基礎。二是制定印發《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》和《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》，建立全國統一的國土空間用地用海分類，為科學開展山水林田湖草一體化保護和修復提供指引。三是推動重大政策取得實質性成效。圍繞“三大攻堅戰”，在縮小征地范圍、規范征地程序上作了重大調整，防范化解重大風險；改革土地利用計劃管理方式和設施農用地管理，加強鄉村振興戰略用地保障，配合調整完善土地出讓收入適用范圍優先支持鄉村振興，助力精準脫貧；大力開展生態修復，堅決制止耕地“非農化”，加強土壤污染防治。

堅持深化改革，以法治方式持續提升自然資源管理水平。改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，自然資源主管部門各項工作始終注重堅持深化改革。一是著力解決不動產登記耗時長、辦理難問題。國務院辦公廳印發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，自然資源部印發了相應的貫徹落實方案和26種不動產登記流程優化圖，部署在全國開展不動產登記窗口作風問題專項整治，大力推進信息共享、流程和人員三個集成，優化流程、精簡材料、壓縮時間。根據世界銀行發布的全球營商環境報告，近幾年，我國登記財產指標得分在全球190個經濟體中排名穩居前30位。二是改革建設用地用海審批制度。進一步優化審批流程、精簡審批材料、提高審批效率，切實深化落實黨中央、國務院關于改善投資和市場環境的決策部署。2019年，下放海砂采礦權出讓和辦證權限，發布《關于實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》，解決了長期以來海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問題，充分發揮了市場在自然資源配置中的決定性作用，精簡優化了海砂采礦權和海域使用權出讓環節和辦事流程，提高了行政審批效率和政府服務水平。三是推進多規合一、多審合一、多測合一。合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，簡化報件審批材料。改革批次用地審查報批制度，減少報國務院審批城市數量、壓減審批內容、大幅縮短審批時間。四是全面清理現有行政許可事項和證明事項。截至目前，自然資源部已取消下放行政審批事項53項，清理完成所有非行政許可審批事項，清理規范27項行政審批中介服務事項，全部取消以部門規章等其他形式設定的中央指定地方實施行政許可事項；取消了部門規章、規范性文件設定的全部14項證明事項，研究提出了事中事后監管措施，進一步方便群眾和企業辦事。

堅持系統觀念，運用法治手段推進自然資源治理體系不斷完善。法治是zui優的治理方式。黨的十八大以來，自然資源部門各項工作始終注重堅持系統觀念。一是建立健全自然資源法律制度體系。推動完成了《土地管理法》《測繪法》兩部重要法律的修改，加快推進《土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》等配套法規修改工作。《礦產資源法》修改取得重要進展。積極推進《國土空間開發保護法》《南極法》《自然保護地法》《不動產登記法》等自然資源領域急需的立法工作。二是完成自然資源規章規范性文件全面清理。自然資源部組建后，針對部分自然資源管理規章規范性文件認定標準不統一、數量偏多、同類事項反復發文、內容相互沖突、管理手段與實踐脫節、管理職責已調整劃出等突出問題，按照推動自然資源管理職能在重構后真正發生“化學反應”的要求，對自然資源管理領域現行有效的52部規章和717件規范性文件進行了全面清理。通過全面清理，廢止和修改的部門規章、減少的規范性文件比例分別達到61%和57%。三是建立健全依法行政各項制度。全面實施行政執法“三項制度”，公布23項行政許可事項和121項行政處罰事項；嚴格執行規范性文件合法性審核。對部制定的規范性文件及所有上報國務院的代擬稿進行合法性審核，排除或提示有法律風險的達90%以上；建立健全重大行政決策程序，對制定部門規章、制發規范性文件、重要審批事項、重大項目安排等堅持實行集體討論決策，堅持用地、用礦、用海和測繪資質會審制度，擴大專家和法律顧問參與咨詢。

3.深入學習貫徹習近平法治思想，不斷提升自然資源管理法治化水平

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。全面依法治國作為一個系統工程，法治政府建設是其中的重點任務和主體工程，要率先突破。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實“11個堅持”，帶頭做習近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，堅持法治精神，堅持公平正義，在各項具體工作中攻堅克難，不斷提高自然資源管理水平。

注重夯實制度基礎。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決自然資源管理面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟，為自然資源管理提供長期的制度保障。大力推進《國土空間開發保護法》《不動產登記法》《自然保護地法》的起草，推進《礦產資源法》《城市房地產管理法》全面修訂，超前研究和謀劃自然資源法典的編纂工作，不斷完善自然資源法律規范體系。

注重規范權力運行。堅持問題導向，認真總結近年來貫徹落實法治政府建設綱要的經驗和不足，以釘釘子精神抓緊抓實各項制度的全面落實，提升實際成效。不斷規范重大行政決策程序，不斷提升規范性文件合法性審查的質量，研究發布自然資源權責清單，繼續完善“實時清理、自動更新”的規章規范性文件清理機制。近期，將針對農村亂占耕地建房等方面突出問題，開展土地管理法律法規文件專項清理。

注重化解矛盾糾紛。完善自然資源信訪、舉報投訴處理、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制。堅持以人民為中心，推動信訪依法分類處理，妥善處理投訴舉報事項。配合國家行政復議體制改革，改進和加強行政復議和行政應訴工作，以實質性化解矛盾糾紛作為自然資源行政復議的zui大價值追求，力爭讓人民群眾在每一起行政復議和行政應訴案件中感受到公平正義。

注重強化法治保障。自然資源主管部門各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。要建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要不斷提升全體公民的法治意識和法治素養，匯聚全面依法治國的強大合力。（作者單位系自然資源部法規司 ）