來源：中國環(huán)境報     時間：2020-12-23  

   黨的十九屆五中全會明確提出，2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。隨著2030年前力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和承諾的提出，2035年作為美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵一步，美麗中國目標(biāo)的制定，將對中國乃至世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在12月18日舉行的美麗中國百人論壇首次年會上，筆者建議，在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要考慮國際社會的發(fā)展趨勢，使美麗中國目標(biāo)的制定更具國際影響力。

  2035年美麗中國目標(biāo)的制定應(yīng)是一個動態(tài)演變的過程。以國際社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程為例，1992年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，提出了經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)；2012年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段；2015年，聯(lián)合國紐約可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過17項(xiàng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），構(gòu)建了一個覆蓋社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面的綜合目標(biāo)體系。

  從1992年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出，到2015年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)確立，全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化、海洋、生態(tài)系統(tǒng)到能源、氣候變化、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、應(yīng)對不平等、和平與正義等多方面的演進(jìn)和調(diào)整，zui終形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)增長、社會包容和環(huán)境保護(hù)的三個維度。可持續(xù)發(fā)展作為國際社會發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略，隨著社會發(fā)展經(jīng)歷了不斷完善的過程。2035年美麗中國目標(biāo)的制定也應(yīng)是一個動態(tài)逐步向前演進(jìn)的過程。

  2035 年美麗中國目標(biāo)的制定需要考慮國際形勢與趨勢。2030年前力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，是美麗中國目標(biāo)制定的重要出發(fā)點(diǎn)。從全球低碳的發(fā)展路徑來看，世界諸多國家以2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）的設(shè)定、2050年全球長期低排放發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定作為兩個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)。2035年是檢驗(yàn)2030年目標(biāo)能否與2050年目標(biāo)有效銜接的關(guān)鍵時間點(diǎn)。

  在2035年這個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)上，一些世界主要國家已經(jīng)開始推出自己的行動目標(biāo)。比如，德國將逐步淘汰煤炭的時間由2038年調(diào)整到2035年；英國計(jì)劃在2035年前禁止銷售新生產(chǎn)的汽油和柴油車；芬蘭計(jì)劃于2035年達(dá)到碳中和，并隨后實(shí)現(xiàn)溫室氣體負(fù)排放。拜登在競選美國總統(tǒng)時提出了2035年的目標(biāo)，包括使美國電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零排放、建筑部門的碳足跡減半、所有出售車輛均為新能源車等。

  因此，筆者認(rèn)為，2035年美麗中國目標(biāo)的制定，既要考慮國內(nèi)情況，也要對標(biāo)和觀察國際形勢，使得美麗中國目標(biāo)更具世界影響力。當(dāng)前，國際社會對“十四五”規(guī)劃的制定情況給予了高度關(guān)注。筆者建議，“十四五”規(guī)劃在制定過程中，應(yīng)對標(biāo)2035年美麗中國目標(biāo)的設(shè)定，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)發(fā)展及國際形勢，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。