生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。2011年起，由財政部和環保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。

  2021年5月7日，國家發改委組織召開生態保護補償工作部際聯席會議，系統總結“十三五”以來生態保護補償機制建設的成效，通報生態保護補償立法工作進展，部署今后一個時期的重點工作。財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、稅務總局、統計局、能源局、林草局、鄉村振興局等11個成員單位參加會議并發言。

  會議認為，按照《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》要求，“十三五”以來有關部門持續加大對重要生態系統、重點區域的補償力度，探索市場化、多元化的生態保護補償方式，推動我國建成了世界范圍內受益人口zui多、覆蓋領域zui廣、投入力度zui大的生態保護補償機制，在生態系統保護、促進區域協調發展、打贏脫貧攻堅戰等方面發揮了重要作用，充分彰顯了社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢。

  會議強調，“十四五”時期應重點聚焦生態保護補償立法工作，加強頂層設計和統籌謀劃。一是盡快出臺《生態保護補償條例》，強化和落實有關部門在生態保護補償領域的職責，為建設生態文明提供法治保障。二是扎實推動生態保護補償領域的重點工作，研究建立科學高效的補償政策評估和程序化調整機制，加強生態保護紅線、自然資源產權制度改革等基礎性制度研究。三是充分發揮部際聯席會議作用，加強統籌協調，推動解決跨部門、跨行業、跨區域的重大問題，確保各項工作有序推進、取得實效。

  四部委支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制

  4月16日，財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局四部門印發關于印發《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》的通知，通知實施范圍為涉及長江流域的19個省。具體為，干流流經的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11省；支流流經的（除上述11省外）貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。

  主要政策措施，一是中央財政安排引導和獎勵資金。1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，支持長江19省進一步健全完善流域橫向生態保護補償機制，加大生態系統環境保護和治理修復力度。資金對環境質量改善突出、生態系統功能提升明顯、資金使用績效好，以及機制建設進展快、成效好、積極探索創新的省給予傾斜。2.獎勵資金重點支持干流跨省流域橫向生態保護補償機制建設，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態保護補償機制建設的支持。3.在本方案實施前簽訂流域橫向生態保護補償機制協議的省，按照有關規定進行清算，對于部分協議金額規模過小，清算不及時、不到位的，減少或不予安排獎勵資金。

  二是以地方為主體建立橫向生態保護補償機制。跨省流域橫向生態保護補償機制以地方補償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協調，盡快就各方權責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見并簽署補償協議。補償協議由鄰近省份自愿協商簽訂，協商過程中可由下游省份負責提出協議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負責提出協議方案。機制建立后，要及時開展資金清算和效果評估，研究簽訂長期協議，并根據指標改善情況和實際需求完善補償目標。

  黃河流域首份省際橫向生態補償協議正式簽署

  近日，河南與山東兩省政府正式簽署《山東省人民政府 河南省人民政府黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》（以下簡稱《協議》）。《協議》實施期限為2021年至2022年，到期后，由兩省根據補償機制運行評估情況及國家要求另行協商后續事宜。《協議》明確zui高補償資金規模達1億元，分為水質基本補償和水質變化補償兩部分。

  水質基本補償方面，若水質全年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。在水質變化補償方面，將化學需氧量、氨氮、總磷確定為關鍵污染物。2020年度關鍵污染物指數與2019年度相比，每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。2021年度關鍵污染物指數與2020年度相比，每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。該項補償zui高限額4000萬元。

  《協議》是黃河流域第一份省際橫向生態補償協議，為豫魯兩省拓展生態領域合作、實現“一河清水出中原，千回百轉入齊魯”目標奠定了基礎，對于黃河全流域健全完善“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的橫向生態補償機制，探索開展生態產品價值計量，加快探索綠水青山就是金山銀山的現實轉化路徑具有示范意義。

  （風景園林網綜合）