6月10日，《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》在首都之窗網站發(fā)布。本市將城市更新納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實施，從人民zui關心zui直接zui現實的利益問題出發(fā)，完善功能，補齊短板，保障和改善民生。據了解，與《指導意見》相配套的4個實施細則也將于近日印發(fā)，為城市更新指明實施路徑。

  小規(guī)模漸進式完善城市功能

  城市更新，主要是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。實施城市更新行動，轉變城市開發(fā)建設方式和經濟增長方式，對提升城市品質、滿足人民群眾美好生活需要、推動城市高質量發(fā)展具有重要意義。

  《指導意見》分為六個部分共20條，明確提出城市更新應遵循的指導思想和基本原則，分圈層提出更新重點，針對老舊小區(qū)等各類更新改造類型分別明確了更新內容和方向。此外，還為城市更新提供了政策支撐和體制機制保障。

  首都功能核心區(qū)將以保護更新為主，中心城區(qū)以減量提質更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。

  城市更新將以街區(qū)為單元實施。市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹，在街區(qū)層面，將開展街區(qū)綜合評估，查找分析街區(qū)在城市功能、配套設施、空間品質等方面存在的問題，梳理空間資源，確定更新任務。在此基礎上，將空間資源與更新任務相匹配，變一次性指標分配為動態(tài)按需調配，集約節(jié)約利用空間資源。

  6條主要路徑實踐城市更新

  “以前，小區(qū)的地面都是坑洼不平的，我們老年人晚上都不愿意出來走動，生怕摔跟頭。現在，路面平整了，出門也方便了。”在六合園南社區(qū)居住二十余年的孫小平，提起改造給老小區(qū)帶來的變化，連連點頭。

  從老舊小區(qū)的改造中就可以看出，城市更新與新建不同，新建以增量建設為主，更新則以存量改造為主。

  北京實施城市更新行動，將采取哪些方式？《指導意見》給出了6條主要路徑：老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房（院落）更新以及其他類型。

  實施老舊小區(qū)改造，根據居民意愿可利用小區(qū)現狀房屋和公共空間補充便民商業(yè)、養(yǎng)老服務等公共服務設施；也可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位，或設置機械式停車設施等便民設施。對房屋行政主管部門認定的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的可適當增加建筑規(guī)模，實施成套化改造或增加便民服務設施等。

  首都功能核心區(qū)平房（院落）更新，則應在符合《北京歷史文化名城保護條例》有關規(guī)定及歷史街區(qū)風貌保護要求和相關技術、標準的前提下，進行申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，保護傳統(tǒng)風貌，改善居住條件。

  關于老舊廠房改造，《指導意見》明確“三鼓勵”原則：鼓勵利用老舊廠房發(fā)展新型基礎設施、現代服務業(yè)等國家和本市支持的產業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵利用老舊廠房補充公共服務設施；鼓勵老工業(yè)廠區(qū)通過更新改造或用地置換的方式實施規(guī)劃，增加道路、綠地、廣場、應急避難場所等設施。

  部分民生項目可增加建筑規(guī)模

  相比“平地起高樓”式的增量建設，存量改造過程更為繁瑣復雜，配套政策的建立與健全也很重要。《指導意見》從規(guī)劃政策、土地政策、資金政策三大方面，夯實制度根基。

  規(guī)劃政策上，《指導意見》提出，對于符合規(guī)劃使用性質正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據實際需要適當增加建筑規(guī)模。據悉，城市更新項目中，老舊小區(qū)配套用房、商業(yè)及商務辦公建筑，其建筑空間功能可復合利用和合理轉換。這是此次《指導意見》的一大亮點。

  土地政策上，在不改變更新項目實施方案確定的使用功能前提下，經營性服務設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權等進行抵押融資。

  “對于北京這座擁有千年歷史的古都來講，城市更新的任務很重，需要做的工作很多，遇到的困難也很大。”首都經濟貿易大學教授趙秀池說，《指導意見》的出臺，對于城市更新的空間利用、產業(yè)轉型、資金安排、體制機制等都給予了明確指示，對于有力推動北京古都城市更新具有非常重大的意義。特別是資金政策的設計中，鼓勵市場主體投入資金，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，將有效拓展城市更新的資金籌集來源，解決渠道單一的困境。