日前，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作的通知》，明確不再開展甲級(jí)、乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)核工作，同時(shí)不再受理丙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)備案工作。這是文化和旅游部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，進(jìn)一步放寬旅游規(guī)劃領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場活力的有力舉措。

  資質(zhì)認(rèn)定

  特定發(fā)展階段中的作用可圈可點(diǎn)

  旅游規(guī)劃單位資質(zhì)認(rèn)定始于本世紀(jì)初，資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。面對(duì)不斷發(fā)展的旅游市場，2000年以來，為加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的管理，提高旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，原國家旅游局制定出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》，開展了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定工作。2013年，按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，全部甲級(jí)、乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)工作暫停。

  多年來，制定出臺(tái)旅游規(guī)劃管理和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定系列政策措施，切實(shí)提高了旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，同時(shí)引領(lǐng)旅游規(guī)劃體現(xiàn)中國特色的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力與國際接軌，讓旅游規(guī)劃行業(yè)走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

  “功不可沒，史不可忘。”中國旅游研究院院長戴斌說，“在過去一段時(shí)期，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定對(duì)規(guī)范旅游規(guī)劃市場、促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，形成了一批高水平規(guī)劃成果，培育了一批規(guī)劃機(jī)構(gòu)品牌和專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)了旅游領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。”

  “旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。” 北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司創(chuàng)始人劉鋒博士表示，作為深耕旅游規(guī)劃領(lǐng)域的企業(yè)代表，能感受到旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定在旅游市場發(fā)展早期對(duì)相關(guān)企業(yè)的引領(lǐng)作用，在一定階段內(nèi)推動(dòng)了旅游規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

  放寬準(zhǔn)入

  不再開展認(rèn)定成大勢所趨

  近年來，國務(wù)院連續(xù)多年召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議，明確要求大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，為中小微企業(yè)、民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。原有的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定已不適合社會(huì)發(fā)展要求。

  同時(shí)，我國旅游市場穩(wěn)步發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)、新場景的不斷出現(xiàn)，旅游規(guī)劃市場中不斷出現(xiàn)新生力量。不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)旅游規(guī)劃企業(yè)活力成為必然要求。

  “原有的旅游規(guī)劃資質(zhì)是一種質(zhì)量信號(hào)，在旅游市場發(fā)展的初級(jí)階段，需求方看到高等級(jí)的旅游規(guī)劃資質(zhì)，就認(rèn)為其代表著高標(biāo)準(zhǔn)的旅游規(guī)劃質(zhì)量，就像經(jīng)常說的‘一分錢一分貨’。”北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的速度、廣度極大發(fā)展等因素往往會(huì)超過資質(zhì)而成為旅游規(guī)劃質(zhì)量判斷的重要因素。

  “隨著各地旅游發(fā)展的深入以及各種旅游規(guī)劃的增多，需求方對(duì)如何挑選合適的旅游規(guī)劃單位逐漸有了更多的判斷依據(jù)，資質(zhì)只是其中的一個(gè)指標(biāo)；人才的流動(dòng)，也使得部分具有高等級(jí)資質(zhì)的單位與其實(shí)際的規(guī)劃力量不一致，一些實(shí)力顯著增長的旅游規(guī)劃企業(yè)或受限于資質(zhì)問題，影響業(yè)務(wù)拓展。因此，改革旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定工作是大勢所趨。” 厲新建說。

  “文旅融合背景下，一家旅游規(guī)劃單位愈發(fā)難以滿足文化、歷史、自然、科技等多學(xué)科融合規(guī)劃設(shè)計(jì)需求。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為，在旅游規(guī)劃中規(guī)劃的作用和地位下降，需求方、本土專家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的影響越來越大。同時(shí)，旅游規(guī)劃中的前期策劃和后期建設(shè)、運(yùn)營、營銷日趨一體化，傳統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務(wù)已獨(dú)木難支。“這些因素對(duì)不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作提出現(xiàn)實(shí)要求。”

  不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作也得到了相關(guān)企業(yè)的支持。北京世紀(jì)唐人旅游發(fā)展公司董事長張曉軍認(rèn)為，不再開展資質(zhì)認(rèn)定有利于讓其聚焦自己的核心競爭力。“雖然部分企業(yè)可能陷入短時(shí)間的困頓，但是對(duì)于旅游規(guī)劃整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)巨大的機(jī)遇。”

  充分競爭

  適應(yīng)變革求更好發(fā)展

  不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作，準(zhǔn)入門檻降低，有望涌現(xiàn)一批新的旅游規(guī)劃企業(yè)，旅游規(guī)劃市場競爭更加充分，對(duì)相關(guān)企業(yè)也提出新的要求。

  《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編張凌云認(rèn)為，不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作后，旅游規(guī)劃企業(yè)可以與需求方、專家等相互討論形成關(guān)于規(guī)劃質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，用推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指南等，提高需求方對(duì)旅游規(guī)劃質(zhì)量的認(rèn)知程度，讓他們知道什么是好的規(guī)劃。

  北京中肯見地旅游發(fā)展顧問有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅游規(guī)劃企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)適合的方向，煉好內(nèi)功的同時(shí)不斷拓展新業(yè)務(wù)。

  “文旅融合背景下，旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動(dòng)更加重要。” 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)副總裁張麗認(rèn)為，堅(jiān)持提高旅游規(guī)劃項(xiàng)目質(zhì)量，堅(jiān)持對(duì)客戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)為客戶做好服務(wù)，夯實(shí)規(guī)劃落地的運(yùn)營服務(wù)能力，是旅游規(guī)劃企業(yè)保持長久競爭力的關(guān)鍵。“同時(shí)，建議旅游主管部門完善市場引導(dǎo)與支持機(jī)制，建立旅游規(guī)劃評(píng)估體系和管理辦法，避免市場出現(xiàn)惡性競爭。”

  中國社會(huì)科學(xué)院戴學(xué)鋒研究員建議，旅游主管部門在降低旅游規(guī)劃市場準(zhǔn)入門檻、讓市場發(fā)揮更大作用的同時(shí)，也應(yīng)著力解決需求方與規(guī)劃企業(yè)信息不對(duì)稱問題，為供需雙方做好服務(wù)。

  下一步，文化和旅游部將堅(jiān)持放管結(jié)合、創(chuàng)新工作方式、加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，通過優(yōu)秀旅游規(guī)劃案例遴選、舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式引導(dǎo)旅游規(guī)劃行業(yè)更加注重規(guī)劃的科學(xué)性、落地性，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。